全國各地乃至各單位的養(yǎng)老金發(fā)放，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。通常而言，體制內(nèi)的退休待遇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過體制外。

2005年后，全國養(yǎng)老金水平十六連漲，平均下來有些時候比在崗的人漲得還快。

退休金的總盤子不容樂觀，養(yǎng)老金還節(jié)節(jié)上漲，那些交半輩子養(yǎng)老保險的后來者，他們能否得到保障?

最近，北大國發(fā)院院長姚洋發(fā)表演講，談中國的養(yǎng)老金問題。姚洋認(rèn)為目前中國社保標(biāo)準(zhǔn)太高，不可持續(xù)，需要改革。

我們目前社保太高大上了，繳費標(biāo)準(zhǔn)非常非常高，養(yǎng)老保險最后拿的回報也非常高。

退休的時候可以拿到我工資的60%，過去漲7%，現(xiàn)在也得漲3%-5%，平均下來有些時候都比在崗的人漲得還快，這樣的社保體系是絕對不可能持續(xù)下去的。

看起來高大上，事實上收不上來。

姚洋這番話引起很大爭議。不少人覺得姚洋胡說，退休工資能拿原工資60%的，那是國家機關(guān)和事業(yè)單位吧。企業(yè)退休人員，哪有養(yǎng)老金太高的問題?真正的問題，不是應(yīng)該企業(yè)退休人員也向機關(guān)事業(yè)人員看齊?

同時不少人指出，姚洋說到社保體系不可持續(xù)，絕對深刻——前段時間，財政部發(fā)布年度預(yù)算，全國僅有7省市能自給自足，東北這樣人口外流的地區(qū)，養(yǎng)老金入不敷出，節(jié)余早已穿底。

考慮到東北人口結(jié)構(gòu)將是二三十年后的全國，這幾年養(yǎng)老金不斷漲，將來如何應(yīng)付?

這兩種批評都有一些事實依據(jù)，我將一項一項說。結(jié)論先亮出來，我贊成姚洋的觀點，認(rèn)為養(yǎng)老金問題應(yīng)當(dāng)重視和改革。

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養(yǎng)老金過高，這不是胡說

我國養(yǎng)老體系長期實行“雙軌制”。2014年前，公務(wù)人員與事業(yè)單位人員，主要由國家財政承擔(dān)，此為“一軌”，而企業(yè)人員通過個人和單位繳納社保，退休或到一定年限，領(lǐng)取單位和個人繳納的養(yǎng)老金，此為另一軌。

前者繳納少甚至沒繳納，領(lǐng)取養(yǎng)老金卻很高，當(dāng)時普遍的說法叫“退休工資”;而后者繳納高，領(lǐng)取得卻很少，往往不到退休收入的30%。

待遇差別如此之大，不公平的呼聲很高，因此學(xué)界一直要求“社保并軌”。2014年10月社保改革，公務(wù)員和機關(guān)事業(yè)單位，也實行單位個人繳費制度。

在養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上，退休之前的職務(wù)、級別、工齡，卻還是主要的計算系數(shù)。比如工作年限滿35年，按原工資90%計發(fā)，工作年限滿30年，按80%計發(fā)。個人和單位繳納部分當(dāng)然也有參考，卻遠(yuǎn)非絕對。

社保并軌改革后，勞動者不分體制內(nèi)外，名義都繳養(yǎng)老保險，待遇雙軌制卻依然存在。公職人員工作時限夠長，即便他們沒繳多少錢，養(yǎng)老金大多能達(dá)工資60%~70%;此外他們有“職業(yè)年金”，個人繳得少，單位交納高，退休后一并全發(fā)。體制內(nèi)退休者的養(yǎng)老金超過工資，就不難理解。

前段時間，微博大V“北京大土豆”談山東事業(yè)單位和國企養(yǎng)老金之高，引發(fā)網(wǎng)友附和。從評論看出，山東省事業(yè)單位和國企退休人員，退休之前混得再不怎樣，拿六七千退休工資不在少數(shù)，這個數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)氐墓べY水平。

全國各地乃至各單位的養(yǎng)老金發(fā)放，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。通常而言，由于有職業(yè)年金加持，公務(wù)員和大事業(yè)單位的退休待遇最優(yōu)厚，壟斷國企很多也有職業(yè)年金，退休后收入可觀;普通事業(yè)單位和小國企就差一些。可無論怎樣，體制內(nèi)的退休待遇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過體制外。

在體制內(nèi)工作，工資收入確實不高(以地方標(biāo)準(zhǔn)看，當(dāng)然也不算低)，若計算長期尤其退休之后的收入，待遇還是很優(yōu)渥的。這就是很多人抱怨公職收入低，求職者卻趨之若鶩的重要原因。

2

養(yǎng)老金的憂慮，不足已成定局

2005年后，全國養(yǎng)老金水平十六連漲，多年漲幅達(dá)兩位數(shù)。連年上漲也引發(fā)憂慮，養(yǎng)老金還夠不夠?全國一盤棋地看，目前是夠的。2019年，養(yǎng)老金總計結(jié)余4.26萬億元，預(yù)計2027年達(dá)到峰值。

但隨著人口形勢逆轉(zhuǎn)，結(jié)余很快變消耗，預(yù)計2035年起轉(zhuǎn)為欠債。養(yǎng)老金上調(diào)，原本基數(shù)大的公職人員獲益最多。他們繳納最少，領(lǐng)取最多，將來養(yǎng)老金不夠時，他們受的影響也最小——這是否公平呢?

這種憂慮正在局部成為現(xiàn)實。2016年黑龍江養(yǎng)老金結(jié)余穿底——即家底吃完，收不抵支，需要國家從南方調(diào)劑養(yǎng)老金。此后整個東北、內(nèi)蒙古和湖北，都出現(xiàn)了入不敷出。

最近財政部公布，2020年全國七省市(廣東、北京、福建、江蘇、浙江、上海和山東)為養(yǎng)老金凈撥出，其他21個省市凈受益，3個省份持平。全國退休金的總盤子不容樂觀，養(yǎng)老金還節(jié)節(jié)上漲，蝕盡倉底，那些交半輩子養(yǎng)老保險的后來者，他們能否得到保障?

全國性調(diào)劑掩蓋了養(yǎng)老金日漸不足的危機，抑制了地方反應(yīng);不斷上漲的金額，讓體制內(nèi)人士喪失應(yīng)有的警惕。更有甚者，很多人呼吁“實質(zhì)性并軌”，是讓企業(yè)養(yǎng)老金也提升到體制內(nèi)同樣的水平。大幅提高養(yǎng)老金，只會讓這場消耗一空來得更快一些。

這就是姚洋所說，中國社保“太高大上”，無法長期維系。高大上的養(yǎng)老金需要高額繳納作支撐，這已經(jīng)給企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)。要將這個沉重的體系維持下去，就得加大投入。到那個時候，無論提高社保繳納還是加稅補充，都將非常難受。

針對這種情況，姚洋建議社保分級，別搞那么高大上，保障最低標(biāo)準(zhǔn)即可，以此確保所有人能覆蓋。我對這個建議并不樂觀。人口大勢難逆，社保節(jié)節(jié)上漲，也有現(xiàn)實的壓力。

為防止過快消耗，確實可以建議，凍結(jié)養(yǎng)老金上漲。尤其退休工資已超過當(dāng)?shù)毓べY水平的情形，適當(dāng)凍結(jié)，能防止分化過大。但根本之策，還是得改變“大鍋飯”式的養(yǎng)老體制。（作者  陳興杰）