財經(jīng) 來源：金融時報-中國金融新聞網(wǎng) 2021-10-14 10:48:44
近日，陜西省留壩縣掛牌成立“兩山銀行”，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作，借鑒分散式輸入、集中式輸出的模式，將碎片化的各類生態(tài)資源進行規(guī)?；諆ΑI(yè)化整合、市場化運作，從而實現(xiàn)“存入”綠水青山、“取出”金山銀山的目標(biāo)。一座山、一塊地、一片池塘、一棟老房……碎片化的生態(tài)資源只要存入“兩山銀行”，都可能轉(zhuǎn)化為可計價、可交易、可融資的生態(tài)產(chǎn)品。
“兩山銀行”應(yīng)運而生
留壩縣位于秦嶺深處，全縣面積1970平方公里，森林覆蓋率高達91.23%，林木綠化率92.97%，素有“天然氧吧”“綠色寶庫”之美譽，是國家級生態(tài)示范縣，全國首批“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實踐基地，生態(tài)就是留壩最大的優(yōu)勢。
今年4月26日，中辦、國辦出臺了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，全面部署了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)工作。人行陜西漢中市中心支行高度重視，配合漢中市委、市政府召開會議研究“兩山銀行”試點工作，組織現(xiàn)場調(diào)查和外出考察，引導(dǎo)多家銀行機構(gòu)組建金融服務(wù)團，共同制定《關(guān)于印發(fā)留壩縣“兩山銀行”試點實施方案的通知》。
今年8月15日，漢中市轄內(nèi)留壩縣依托“兩山銀行”金融服務(wù)團隊，掛牌成立陜西省首家“兩山銀行”。隨后，漢中轄內(nèi)略陽縣、佛坪縣也相繼成立“兩山銀行”。通過構(gòu)建“資源——資產(chǎn)——資本——資金”的轉(zhuǎn)化機制，讓生態(tài)資源在開發(fā)利用、環(huán)境保護等過程中實現(xiàn)應(yīng)有價值，讓固化在土地上的資源變成資金，助力集體和農(nóng)民增收。
喚醒沉睡資源資產(chǎn)
留壩縣的“兩山銀行”結(jié)合銀行“存、貸”特性，把碎片化的生態(tài)資源進行規(guī)?；氖諆ΑI(yè)化的整合、市場化的運作，將閑置的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包。圍繞“四養(yǎng)一林一旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，通過對縣域內(nèi)山、水、林、田、湖、草等自然資源及適合集中經(jīng)營的農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性用地、農(nóng)房、古村、古鎮(zhèn)、老街、閑置國有資產(chǎn)等資源資產(chǎn)進行摸底、確權(quán)評估后，再選擇合適資源進行收儲，經(jīng)過整合提升、項目化包裝，推向市場，引入社會資本和運營管理方，實現(xiàn)生態(tài)資源向資產(chǎn)、資本的高水平轉(zhuǎn)化。
該縣成立了留壩縣兩山生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，屬于留壩縣文旅投資集團有限公司的全資子公司，作為“兩山銀行”的運營主體，注冊資本1億元，負(fù)責(zé)平臺搭建和后期運營，支持和引導(dǎo)村扶貧互助合作社、村股份合作社、農(nóng)戶參與項目開發(fā)、運營。
據(jù)了解，目前留壩縣已經(jīng)對縣域內(nèi)生態(tài)資源資產(chǎn)進行了全面梳理，已梳理閑置國有土地及房產(chǎn)63處、閑置集體土地14處、農(nóng)戶騰退房10處、待開發(fā)旅游資源11處，并充分運用科技手段，制作了VR實景平臺，全方位展示資源情況。
增信助力生態(tài)增值
“兩山銀行”模式的一個突出特點是：由“兩山銀行”或項目公司開展項目招引，通過混合所有制、股份合作、委托經(jīng)營等方式，引入社會資本。在融資方面，由原有的政府融資平臺轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化市場主體，通過“兩山銀行”平臺，生態(tài)資源持有人和投資人與金融機構(gòu)的對接渠道將更加暢通。目前，留壩縣正積極與各金融機構(gòu)洽談，選取合作金融機構(gòu)，對“兩山銀行”進行綜合授信，用于生態(tài)資源經(jīng)營與開發(fā)。
潤軒機械工程有限公司承包了留壩縣太白河河道清淤疏浚及砂石加工再利用項目，該項目屬于生態(tài)環(huán)境治理保護項目，項目資源收儲于“兩山銀行”，由縣生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營公司委托江口鎮(zhèn)田壩村扶貧互助合作社分包至潤軒機械工程有限公司實施，采用“政府+合作社+企業(yè)”的運行模式。留壩縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社主動與潤軒機械工程有限公司對接，通過優(yōu)先申報、快速審批、融資擔(dān)保公司擔(dān)保等措施，在兩天內(nèi)為該公司解決了170萬元的資金缺口難題，且利率低于同類型貸款320個基點，為客戶降低融資成本3萬余元。
同樣受益的還有小留壩村扶貧互助合作社。9月6日，留壩縣自然資源局為樓房溝建筑面積902.32平方米的民宿房屋和村上閑置的3050.01平方米村集體建設(shè)用地確權(quán)頒證，為小留壩村股份經(jīng)濟合作社頒發(fā)《中華人民共和國不動產(chǎn)權(quán)證書》。拿到證書后，經(jīng)過評估作抵押，留壩縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社與小留壩村扶貧互助合作社簽訂了銀企合作貸款協(xié)議書，為小留壩村扶貧互助合作社授信1000萬元。
在“兩山銀行”落地運營的過程中，留壩縣還利用高效、靈活的平臺和模式，推動全域旅游資源、閑置宅基地、集體建設(shè)用地、耕地、林地以及村集體產(chǎn)業(yè)基地、閑置國有資產(chǎn)等資源資產(chǎn)重點領(lǐng)域開展項目化實地運營開發(fā)，通過平臺使生態(tài)資源持有人和投資人與金融機構(gòu)的對接渠道更加通暢，項目成交率大幅提升，直接促進群眾增收，打造生態(tài)資源變資產(chǎn)、資本的“留壩”模式。
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