財經 來源：中國財投網 2023-03-01 08:19:27
國家衛生健康委就貫徹落實《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》(以下簡稱《決定》)的進展和經驗做法情況舉行發布會。會上，國家衛生健康委人口家庭司副司長楊金瑞表示，從現有情況看，各地普遍延長產假30-90天，增加普惠托育服務發展、計劃生育家庭權益保障等條款。
多重因素綜合影響導致出生人口持續下降
對于出生人口持續下降的問題，楊金瑞分析，這是多重因素綜合影響的結果。具體有：
一是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規模下降。“十三五”時期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年相比2020年減少了473萬。這是帶動出生人口數量下降的重要因素。
二是年輕人婚育觀念顯著變化。當前，90后、00后作為新的婚育主體，絕大部分成長和工作在城鎮，受教育年限更長，面臨的就業競爭壓力更大，婚育推遲現象十分突出。婚姻推遲增加了女性終身不婚的可能性，進一步抑制了生育水平。同時，生育意愿持續走低，育齡婦女平均打算生育子女數，2017年調查為1.76個，2019年調查為1.73個，2021年調查降到1.64個。
三是生育養育教育成本偏高加重了生育顧慮。隨著經濟社會發展，住房、教育、就業等多重因素影響下的生育養育教育成本居高不下，加大了年輕人生育顧慮。相關配套支持政策不太銜接，托育等公共服務不太健全，讓許多年輕人在生育問題上猶豫不決、望而卻步。
“此外，疫情也對部分群眾婚育安排產生一定影響。”楊金瑞表示。
中國經濟之所以潛力足、韌性強、回旋余地大，與中國人口基數大有直接的關系。因此，始終保持一定的人口基數，具有極其重要的戰略意義。
我國人口的配套生育支持政策體系尚不完善。相關政策與人口發展形勢、與人民群眾熱切期盼相比，存在較大差距。低生育率，已成為影響我國人口持久、均衡發展的最主要風險這會對我國社會、經濟、文化、教育、城市建設、區域發展等多個領域產生重大影響，特別是在經濟層面，我國將會出現如下嚴峻挑戰。
首先是勞動力供給能力下滑，經濟增長潛力受到抑制。推動經濟發展有科技、勞動力兩大因素。科技進步帶來的效率提升，是推動經濟發展的核心因素。科學技術就是第一生產力，第一創造力。
但科技與人口有著密切的關聯，是重要的生產力要素。在科技未能實現快速提升的背景下，在兩國科技水平相差不大的情況下，擁有更多勞動力，能夠提供充足就業崗位的國家，擁有更大的發展動能和潛力。
科技帶來的工作效率提升，充足勞動力帶來的工作數量提升，是拉動一國經濟穩定、持久發展的左膀右臂。更加重要的是，充足的勞動力，意味著穩定、龐大的消費市場，經濟活躍度很高。
其次，產業升級、轉型壓力增大。科技創新、充足勞動力是推動國家經濟發展的兩大助力，其中一個坡腳了，就需要另外一個頂起來。這意味著，如果我國還想保持較高的經濟增長潛力，產業升級和轉型需要加快。
包特(新加坡南洋理工大學)：隨著中國的產業逐漸從勞動密集型向資本、技術和創新密集型升級，低人口增長很可能并不會帶來未來產值增速的下降，反而有助于緩解就業壓力;低人口增速可能確實會在一些行業，特別是養老、醫療和家政服務業造成局部的勞動力缺口，但政府可以考慮通過補貼和培訓提高從業人員的待遇和職業技能，和鼓勵企業研究人工智能以及機器人技術在其中的應用等方式未雨綢繆，化解潛在的供給不足的問題。
張月友(長江產經智庫)：低出生率對應的是人口老齡化，低出生率對經濟的影響和人口老齡化對經濟的影響是一枚硬幣的兩面：勞動力資源上。伴隨著人口老齡化程度加深，社會負擔率上升，勞動力會發生短缺，制造業用工成本會進一步提高，社會勞動生產率下降，經濟的潛在產出水平也將受拖累;對消費結構和產業結構的影響。隨著老年人口的增加，生產滿足老年人需求的產品和服務增加，產業朝著服務化結構的調整和轉型將加快;城市化。隨著人口的老齡化和服務業的快速發展，中國的人口城市化進程將進一步加深，將直接給目前正在加速推進的城鎮化帶來反思。總之，人口老齡化對我國由高速增長轉向高質量增長既是機遇也是挑戰。
陳柳(長江產經智庫)：人口數量和結構的變化將導致農村、小城鎮人口的減少，部分城鎮和農村區域凋零，這就要求我們實施鄉村振興戰略時充分考慮到這一點。在構建通達交通體系和公共服務均等化布局時，應當考慮到中長期我國人口不足以支撐中西部地區的大規模城鎮化，現在就要更加注意城鎮集中和集聚，振興鄉村不是均衡用力，而是要將部分地區較早定位于生態保護區，減少開發，將生產力布局與人口集聚趨勢相協調。
顏銀根(南京審計大學)：勞動力供給不足，導致中國工資水平進一步提升，勞動密集型產業在全球競爭力大幅下降，勞動密集型產業批量退出;撫養比大幅增加，導致中國未來社保基金不足，政府稅收可能會加重，導致未來消費水平和創業創新動力不足。
有必要進一步加強高等教育普及力度，源源不斷培養大批德才兼備的優秀人才，特別是培養具有獨立思考能力，創新意識濃烈的新型人才，緊緊圍繞實現“兩個一百年”的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢。
第四，人口凈流出區域經濟增長愈加乏力。多項數據都表明，我國人口呈現凈流出的東三省，經濟已低迷多年，而且是“勞動力與資本的同時外流”。對普通老百姓來說，就業機會不斷減少，悲觀情緒提升。
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